近日，中国政研会、中宣部政研所成立“加强和改进社区思想政治工作调查研究”课题组，赴天津、山西、重庆等地开展实地调研，先后召开专题座谈会10余次；在天津、山西、上海、安徽、河南、四川6省市中开展问卷调查工作，形成数据分析报告。在此基础上，进行综合分析研究，形成调研报告如下。

一、当前社区思想政治工作的基本情况

做好社区思想政治工作，是保持社会和谐稳定、促进社会文明进步的基础性工程。近年来，各地努力探索新形势下开展社区思想政治工作的新思路、新途径和新方法，社区思想政治工作取得显著成效。

1.各级领导普遍重视，社区思想政治工作的基本格局初步形成。各地始终把社区思想政治工作作为社区建设的重要保障，积极探索做好新形势下社区思想政治工作的新路子,初步形成了街道党工委“一把手”负总责、行政领导干部“一岗双责”，街道工委统一领导，党政部门、工青妇和驻区单位各负其责、齐抓共管，全社会共同参与的社区思想政治工作格局。

2.“以人为本、服务群众”的理念得到普遍认同，成为社区思想政治工作的指导性原则。各社区坚持把“以人为本、服务群众”的要求贯彻到社区思想政治工作的全过程,渗透到社区思想政治工作的方方面面。一是观念上的人本化。始终把社区居民的根本利益作为出发点和落脚点，不断满足居民日益增长的精神文化需求,既坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人,又做到尊重人、理解人、关心人、帮助人。二是服务上的个性化。针对社区居民不同群体的特点和需求，做到因人而异、“对症下药”、解危扶困，满足不同群体的不同需要。三是管理上的人性化。工作中处处体现服务与关爱,尊重居民在社区自治中的主体地位,充分尊重居民的首创精神，引导人们主动参与社区事务，改善社区的生活和人文环境。四是目的和谐化。社区明确思想政治工作的目的是促进社区的和谐与发展，其根本目的是提高社区居民的素质，提升社区居民的生活质量，促进居民的全面发展。

3.文化活动蓬勃发展，成为社区思想政治工作的主要模式。丰富多彩的社区文体活动已成为社区思想政治工作的主要载体。一是通过群众喜闻乐见的教育形式,丰富居民文化生活。二是重视社区文化团队建设,在潜移默化中提升居民素质。三是组织人文关怀活动和社会实践活动，在活动中教育和鼓舞广大居民。四是充分利用社区内的各种阵地，丰富工作载体。

4.社区思想政治工作队伍逐步扩大，工作成效显著。各社区按照稳定队伍、优化结构、提高素质的思路，根据社区思想政治工作的特点，加强社区专、兼职政工队伍建设。一是完善社区政工干部培养机制，提升社区政工队伍素质。二是普遍建立了宣传信息员队伍。许多社区都设立社区宣传信息员，建立了舆情信息直报员队伍，形成了覆盖广泛的舆情信息网络。三是采取社会化的动员方式，尽一切可能动员最广泛的力量，充实社区思想政治工作队伍。四是壮大社区志愿者队伍。组织志愿者积极投身于社区思想政治工作。

5.农村社区思想政治工作不断丰富创新，逐步形成自身特色。农村社区在建设社会主义新农村的过程中，紧抓农村社区思想政治工作不放手。一是组织好工作队，兢兢业业抓引导。二是运用科学方法，解决农民的实际问题。农村社区从充分尊重农民群众的愿望和实际需求出发,引导群众参与社区建设。注重解决个体村民的实际困难,调节个体心理状态。三是为村民提供阅览、教育等公益服务,推广文明健康的生活方式,营造崇尚科学、尊重知识、文明言行的人文环境。

二、社区思想政治工作的成功经验和主要做法

近年来，社区思想政治工作在保持优良传统的同时，不断在探索中创新，在创新中发展，形成了一些有效做法，积累了丰富经验。

1.关注民生需求，注重思想政治工作与社区管理服务工作有机结合。社区思想政治工作位于最前沿，是强基固本的基础性工作，重在落实。一是把关注民生、保障民生、改善民生作为工作的着力点。二是坚持与各项工作紧密结合。三是坚持与解决实际问题紧密结合。

2.开展舆情信息分析研究，注重畅通社情民意“第一渠道”。社区离群众最近，接触群众最多，是收集舆情信息、反映社情民意的“第一渠道”。一是建立社会舆情监查机制，及时了解群众思想情绪的变化和趋势。二是建立重点课题研究机制，准确掌握社会热点。许多省区市都借助思想政治工作研究会的力量，在理论研究、对策研究、应用研究和总结分析上下功夫，举办社区思想政治工作论坛，服务决策、推动工作。三是加强网络舆情信息收集工作，提高工作水平。许多社区坚持牢牢把握网络媒体的舆论导向作用，保持信息的公开畅通，发挥好社区“舆论领袖”的积极引导作用。

3.开展人文关怀和心理疏导工作，注重理性平和心态培育。良好社会心态是一个社会文明健康的重要标志，是社会幸福指数的重要表征。一是社区思想政治工作必须紧密结合当前人民群众日益增长的精神文化需求，充分体现人文关怀，切实保障社区居民的政治、经济和文化权益，帮助人们解决思想困惑、疏导情绪、保持心理平衡和内心和谐。二是社区思想政治工作必须把加强心理疏导作为重要内容，把心理干预机制引入思想政治工作，帮助人们进行心理调适。三是社区思想政治工作必须注重引导居民正确理解幸福的内涵，体验幸福的境界，促进个人与社会的和谐发展，使他们更加积极乐观地投入到工作、生活中去。

4.坚持以社区典型宣传为主，注重发挥党员模范带头作用。一是注重选树优秀思想政治工作与廉洁勤政、优秀经营管理和市场开拓等方面的典型。二是在社区广泛开展“文明户”、“文明楼栋”等评选活动。三是依靠各条战线党员干部开展工作、形成合力。

5.积极开展文化活动、注重以文化人，提升社区思想政治工作效能。健康的文化活动不仅丰富居民的业余生活，促进社区成员之间的交流和沟通，使参与者产生认同感和归属感，而且潜移默化地改变人的思想意识和心理素质。一是经常性地举办一些群众喜闻乐见，适合于不同对象、不同层次居民参与的活动。二是组织各类业余社区文艺队伍和文化组织，引导社区居民自娱自乐、自我教育。三是不断加强文化阵地建设。

6.坚持党组织建设与思想政治工作队伍建设的有机结合，注重提高社区思想政治工作组织保障。充分发挥社区党组织的政治核心和战斗堡垒作用，扎实推进基层党组织建设和政工队伍建设，是做好社区思想政治工作的关键。一是选好配强社区党务工作者，形成思想政治工作的骨干力量。二是加强社区党建工作，为社区思想政治工作奠定坚实的基础。三是实现社区党的建设工作与社区思想政治工作的高度融合。把社区党的工作与思想政治工作同设计、同布置、同落实。

三、当前社区思想政治工作面临的新挑战

当前，社会思想意识的生成特点、表现形式、传播规律都发生了深刻变化，人们的思想观念、道德选择、价值取向都发生了深刻变化，社区思想政治工作面临的外部环境、社会条件、工作对象等都发生了深刻的变化，都需要社区思想政治工作直接面对。这些新挑战主要表现为以下几个方面：

1.城乡基层社会管理体制发生重大变化。我国社会结构发生了深刻变化，城乡基层管理面临许多新课题新挑战。一方面，城乡社区已成为各类社会群体人员的聚合点，各种社会矛盾和社会问题呈多发趋势；另一方面，基层群众自主管理和民主法制意识不断增强，城乡基层管理体制机制和工作方式方法存在诸多不适应不符合问题。

2.社区各类矛盾出现一些新动向。目前，社区矛盾已经超越了传统领域和范围，呈现出错综复杂的局面和尖锐激烈的特点。无论是企业转制，还是城市建设中的动迁，都成为社区矛盾冲突的纠集点；群发性和突发性事件是当前社区矛盾的新走向，在正常情况下可以协商的问题，却酿成大事件；社区建设过程中的多样性和开放性态势，使得矛盾的隐蔽性增强，不宜在萌发阶段及时发现和解决。

3.社区群众自治组织不断产生、规模逐步扩大。城乡基层现行社会管理体制是在计划经济条件下形成的，带有明显的计划经济体制烙印，主要特点是社区群众自治组织虽在数量和规模上不断扩大，但作用没有得到充分发挥。社区群众自治组织的不断产生和扩大，决定了社区思想政治工作不能再使用强制或简单的管理方式，而要按照民主治理的思路，探索行之有效、有说服力的工作方式。

4.社区思想政治工作对象成分复杂化、流动性增加。在改革开放和市场经济条件下，社区思想政治工作对象呈现多样化发展趋势。可以将情况概括为“一变五增”，即在计划经济体制下作为“单位人”存在的社区居民，转变成为市场经济体制下的“社会人”，并成为社区居民的主体；新兴的多种所有制“无主管”企业人员增多，外来人员和流动人员的比例增加，下岗失业人员增多，老龄人口增多。社区成员的行为习惯、心理状态、思维方式等在不同文化和思想的交流、碰撞中将发生重大变化。这些都给社区的思想政治工作管理带来了相当大的难度和不可预知性。

四、当前社区思想政治工作存在的主要问题

社区思想政治工作成效明显，但有些地方的社区思想政治工作与应对新挑战、适应新情况、完成新任务的要求存在一定差距，还存在一些必须解决的问题。

1．工作定位和工作职责不清，亟须明确。一是对社区思想政治工作的重要性和地位在认识上存在误区。二是从整体上看社区思想政治工作没有形成全员覆盖。工作对象多是社区中的离退休党员、居民骨干和活动积极分子。一些更需要接受教育的人群却基本不参加社区组织活动，长期受不到教育或很少有机会接受教育。

2.心理疏导方面比较薄弱，亟须加强。一是许多社区还没有把心理健康教育纳入思想政治工作内容。二是许多社区没有采取个性化的心理疏导方式。实际工作中，很少有社区对心理问题高危人群做到分散式、一对一跟踪式服务。三是许多社区没有直面居民的利益诉求。当前，社区更多地满足于发现问题、解决问题的工作层面，通过心理疏导方式主动倾听居民意见不够，满足居民心理需求的工作需要进一步强化。

3.工作队伍不稳，亟须政策支持。一是由于社区是群众自治组织，社区干部绝大多数为社会聘用人员，在编制、待遇、出口方面，难以在政策层面作出明确规定并予以实实在在的扶持与激励。二是社区政工队伍普遍年龄偏大、文化偏低、身体偏弱。政工干部的年龄大部分在60岁左右，而且大多是退休老职工。三是社区干部中有很大一部分是企业下岗职工竞聘上来的，他们过去大多是行政管理人员或车间工人，从未做过思想政治工作，因而对社区思想政治工作十分陌生，甚至存在畏难情绪。

4.制度保障不力，亟须健全完善。一是社区思想政治工作的领导体制和工作机制不够协调。在工作中或多或少存在着政府部门服务不到位、街道办事处指导越位、社区自治缺位的问题。二是共建体制不顺。参与社区工作的单位较多，共建体制不顺,缺乏统一协调，资源难以共享。三是社区思想政治工作缺乏超前性和整体规划。有相当一部分社区没有较好地制定本社区思想政治工作的具体规划和长远打算，基本处于“推着干”的状态。

五、加强和改进社区思想政治工作的对策建议

加强和改进社区思想政治工作，必须根据新形势新情况，不断改进和调整工作思路，敢于突破常规思维，创造新方法，采取新对策。应出台相关文件，为社区思想政治工作提供规范指导；应强化服务意识、增强服务功能，进一步提高社区思想政治工作的针对性和实效性；应关注重点人群，做好青少年、困难群体、农民工和流动人口的思想政治工作；应开展心理疏导工作，培育积极健康的社区心态；应加强制度建设，完善社区思想政治工作体制；还要加强队伍建设，提高社区思想政治工作者业务水平。