原标题：聚揽天下英才 实现伟大梦想

 

□人才资源在全球范围的配置、流动和竞争呈现白热化，高素质人才资源成为国际竞争的核心资源，成为各国经济科技发展走向复苏与繁荣的制胜利器

 

□充分发挥市场作用，有效配置国际人才智力资源，建立发展平衡、公平透明的国际人才市场，是引智改革的方向

 

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我国改革开放的重要里程碑，为实现中华民族伟大复兴的中国梦描绘了宏伟蓝图。《决定》中关于深化改革、积极引进国外智力的论述，为我国引进国外智力事业指明了方向，开拓了更为广阔的发展前景。

 

 

《决定》强调，要“建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之”。世界多极化、经济全球化深入发展，知识创新、科技创新、产业创新加速推进，各国间以经济为基础、科技为先导、人才为核心的综合国力竞争日益激烈。在国际金融危机冲击和经济全球化的大背景下，全球生产要素和产业跨国转移不断加快，人才跨国流动更加频繁，为我国引进国外智力提供了广阔空间。同时，各国都在抓紧吸引人才，推进科技创新，培育产业优势，构筑战略制高点。人才资源在全球范围的配置、流动和竞争呈现白热化，高素质人才资源成为国际竞争的核心资源，成为各国经济科技发展走向复苏与繁荣的制胜利器。

 

在世界多极化和经济全球化中，国家间实现互利共赢、促进发展的有利因素在增加，各国都需要加强国际合作。随着中国综合国力的提升，国际社会对中国的需求和倚重也在上升。中国快速发展的势头、国家政策的引导、市场经济改革的深化等，都有利于国际人才向中国流动和聚集。

 

改革开放以来，外国专家来华数量不断增加，引智呈现出蓬勃发展势头。改革开放初期，来华外国专家每年不足万人；2013年，全年来华工作的外国专家达到61万人次。我国每年派遣赴国（境）外培训人员5万余人。自1991年至今，1299名外国专家获得中国政府“友谊奖”。入选“外专千人计划”中外国专家200余人，为提升我国科技创新能力注入了强劲动力。国家外国专家局与60多个国家和地区的300多个政府机构、国际组织、著名大学、民间团体等建立了合作关系，引智规模持续扩大、领域不断拓宽、效益逐步提升。引进国外智力作为中国改革开放的重要组成部分，作为人才强国战略的重要内容，已成为中国开展对外人才智力交流的关键渠道，成为中国对外开放程度的重要特征。

 

我们清醒地认识到，引智事业在面临历史性机遇的同时，也面临严峻挑战。从国际环境看，各国更加倚重人才在实现经济复苏和转型升级中的作用，通过技术移民、高端人才吸引计划、灵活的国籍政策、设立国家猎头等吸引外国人才。从国内情况看，我国外国专家总量有较大增长，但处于科技前沿、高端产业的人才占比不高，创新创业人才不足；地区间引智不平衡；引智立法相对滞后，服务体系亟待完善。要解放思想，锐意改革，充分发挥市场在智力资源配置中的决定性作用，为全面深化改革提供强大的人才支撑。

 

 

《决定》提出市场在资源配置中起决定性作用的论断，对引智实践具有重要指导意义。实践证明，随着改革深化，市场对智力资源配置发挥着越来越重要的作用。市场作用发挥较好的领域和地区，智力资源配置效率高，经济发展活力强；市场作用受限，经济发展则滞后，智力资源吸引力也降低。充分发挥市场作用，有效配置国际人才智力资源，建立发展平衡、公平透明的国际人才市场，是引智改革的方向。

 

正确处理引智主管部门和人才智力资源市场的关系。根据党的十八大提出推动政府职能转变的基本要求，引智部门要深入研究全局性、战略性重大理论政策，加强宏观调控。尊重国际人才市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，减少行政干预，增强市场活力，完善市场体系，强化市场监管，加强公共服务能力建设，实现引进和利用国外人才智力资源效率的最优化和效益的最大化。

 

逐步解决地区引智不协调不平衡问题。在引智投入和外国专家分布上，我国地区间发展仍不平衡，外国专家依然集中分布于沿海开放地区，珠三角、长三角和一线城市，中西部地区外国专家数量相对较少。我们要认识地区经济发展与引智成效的相互影响，也要认识政府和市场在智力资源配置上的不同作用，利用政府和市场两种手段，实现资源的最优配置。东部地区要充分发挥市场的决定作用，使人才智力资源流向最能发挥作用、最能创造价值、最能实现效益的地方。中西部地区市场调节能力比较滞后，则应加强政府引导，加大资金扶持和政策倾斜，提供良好公共服务，培育市场环境，增强吸引力，推动形成智力资源高地，努力解决区域间引智不平衡问题。

 

充分发挥市场主体在引智市场机制中的决定作用。人才智力资源实现市场配置，实质上是具有独立经济利益的市场主体，根据国家政策导向、市场需求和自身发展需要决定智力资源配置。企业是市场的细胞、创业和创新的主体。要充分调动各类所有制企业的积极性，搜集引智主体国外智力需求，鼓励和引导他们按照国际惯例、市场需求和自身发展需要聘请外国专家。引智部门要转变职能，增强服务，为各类市场引智主体提供政策、信息、资金支持。

 

加快引智信息化建设步伐。人才国际化趋势决定了国际人才数据的重要性，人才数据有利于我国人才战略资源储备，有利于开发利用智力资源，发挥其综合社会效益。我们要加强国际智力资源信息服务系统建设，健全信息库、专家库、成果库，了解各行业引智需求，掌握人才智力市场资源流动趋势、分布、供需变动和发展趋向，解决供需互动滞后问题，服务发展并为引智规划和决策提供科学依据。

 

加大对民营经济、混合所有制经济体引进国外智力的支持，促进社会主义市场经济的健康发展。民营企业对引进国外智力存在着巨大渴求，在发展经济、创业创新和引智方面往往起到排头兵作用。各级引智部门要在加强对国有经济引智支持的同时，加大对民营企业引智支持力度，使各类所有制企业平等发展、各类人才创新创业能力共同迸发。

 

 

《决定》提出，要推进法治中国建设。我国经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整，也使引智管理模式面临改革的重大课题：引智法治化建设紧迫，宏观管理难度加大。我们在引智法治建设方面的重要任务是：

 

重视顶层设计和全面规划，全面总结引智体制机制创新取得的成效，深刻分析引智改革的形势和任务，按照构建系统完备、科学规范、运行有效的制度需要和完善人才智力资源市场的要求，明确引智改革的重点领域、关键环节和重要举措，制定改革的总体规划，协调有序地推动其进行。

 

逐步建立具有中国特色、体现时代特征、符合国际惯例的引智法制体系。我们在引智法规方面参与了《中华人民共和国出入境管理法》外国专家出入境及居留便利方面的政策配套，正会同有关部门制订《外国人在中国境内工作指导目录》，积极探索实施技术移民。

 

加强引智部门的宏观管理及公共服务职能。我们在实施各类引智行政许可，规范工作的同时，积极推进“三项建设”。一是推进引智法治化建设，制定配套法规，完善引智法制体系；二是推进开发利用国外智力资源能力建设，开辟高层次渠道，探索灵活高效的引智方式，完善国际人才资源信息服务和专家管理体系；三是推进引智成果共享体系建设，满足我国对国外智力资源的多样化需求。

（作者为人力资源和社会保障部副部长、国家外国专家局局长）