广东地级市过多规模过小

“目前广东省共有21个地级及以上城市，排名全国第一。”致公党广东省委在《关于优化广东行政区划设置的建议》中认为，问题在于这21个城市中，广州、深圳、佛山、东莞4市经济总量（GDP）占全省的比重就高达63.155%、常住人口所占比重为36.844%，其它城市经济总量、人口数量偏低，17个地级城市平均每个城市经济总量（GDP）为1196.825亿元，每个城市常住人口为390.267万人，其中7个城市经济总量（GDP）不满1000亿元，7个城市常住人口不满300万人。

在城市管理幅度上，广东平均每个地级及以上市管辖县级行政区为5.76个，即使不计东莞、中山（没有所辖县级行政区），其余19个城市平均管辖县级行政区也只有6.37个，而江浙鲁等沿海发达省份均达到8个以上。

之所以广东地级城市过多和规模过小，致公党广东省委分析，主要是20世纪80、90年代短时间批量设置地级市所致，“城市化进程时间短、缺乏严密论证、行政主导等，今后广东行政区划优化设置决策应以此为鉴。”例如，1979年深圳、珠海同时设为地级市，1983年佛山、梅州、茂名、江门同时设为地级市，1988年东莞、中山、清远、阳江、汕尾同时设为地级市，1991年潮州、揭阳同时设为地级市，1994年云浮设为地级市。

行政区划严重阻碍行政效率和经济发展

致公党广东省委认为，与东部沿海省份相比，广东现行行政区划问题尤其明显，严重阻碍了广东经济持续健康发展和行政管理效率的提高，具体表现在几个方面：

其一，普遍出现“小马拉大车”和“大马拉小车”的问题，各地级市中心城市经济实力与所辖区域严重不匹配。“小马拉大车”主要表现在粤东西北部分地级市中心城市缺乏相应的经济实力，无力发挥应有的辐射作用和拉动作用；“大马拉小车”主要表现在珠三角中心城市（如深圳），由于所辖区域面积过小，不能充分发挥其经济中心城市功能。这种区划设置的不合理状况，既不利于城乡协调发展，也加剧了广东区域发展不平衡。

其二，如何降低行政成本？推进“大部委”体制是一个方向，但对广东而言，十八大提出的“优化行政层级和行政区划设置”更应成为深化改革的重要方向。通过适当合并、调整现有地级市设置，可有效降低行政成本，提高行政效率。

其三，在30年发展进程中，粤东西北部分地级市条件环境并不差，但其发展始终不尽如人意，究其原因，主要是地方上已形成盘根错节的利益格局，在现行行政区划下窒息了改革活力，区域性文化、体制因素也阻碍了改革发展。要打破这种固化的利益格局和封闭保守的文化体制痼疾，行政区划优化是一个可行的切入点。

以城市合并带动城镇化

“未来城镇化的引擎就是一批有较强经济辐射带动能力、有创新活力的区域中心城市。”致公党广东省委提出，广东如果不进行优化行政区划设置，势必影响广东城镇化进程，从而影响未来10年经济发展。广东与江苏相比，在整个城镇序列中，广东相对薄弱的是地级市和县级市，广东最需要加强的也是地级市实力，只有这样，广东才能一方面大幅度降低行政成本，另一方面，又为未来发展增强后劲，缩小区域发展差异。这可以成为一个契机，推动新一轮的广东行政管理体制改革，充分发挥粤东西北发展潜力，促进区域协调发展。

责任编辑：谢景春