原标题：基层党建从“单打独斗”到“联动作战”上海健全三级联动体系，通过区域化党建平台，拓展居民区党组织整合资源渠道

作为华阳路街道徐家宅居民区党支部书记，王辉一度为有限的资源发愁。小区独居老人多、困难家庭看病难、停车矛盾屡屡发生……仅凭社区自身，很难解决这些问题。

解题的契机在于党建三级联动，通过区域化党建平台，拓展居民区党组织整合资源的渠道，他们的“单打独斗”正变为“联动作战”。

城市基层党建是一项系统工程。其中，区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。“只有把三级贯通、联动起来，才能保证基层党建有序推进、有效运转。”为此，上海从健全三级联动组织体系、责任体系、网络体系、制度体系入手，在推动街道社区与驻区单位共建互补的同时，走出了一条适应新形势、体现新特点的城市基层党建有效路径。

三级互联，形成一盘棋

社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层。在组织体系上理顺关系，就奠定了党建工作三级联动的组织基础。

这个组织体系的脉络很清晰：区级层面，建立党建工作领导小组和党建联席会议制度，对党建工作进行研究谋划、督促落实；街道层面，建立街道党建工作领导小组和联席会议制度，协调推动基层党建工作落实；社区层面，党组织领导班子吸收社区民警、业主委员会、物业公司中的党员负责人担任兼职委员，具体抓落实。

杨浦区域内有众多部队、高校、科研院所、大型企业和“两新”组织。能不能把以往缺少互动的区域单位“联”起来，拧成合力共促的“一股绳”？这些年来，杨浦把区域化党建工作融入基层经济社会发展中的各方面、全过程，用党建引领整合相关各方不同隶属单位党组织的资源，把单位的围墙打开，让高校、科研院所、大企业的资源在区域内得到更多释放、培育成果。

在浦东洋泾街道，作为“龙头”的街道党工委构建了“一心三圈”党建运作模式。所谓“一心”是发挥街道党工委引领带动、统筹协调、立体推进的“轴心”作用。三圈中的“核心圈”主要由承担区域内公共管理、公共服务、公共安全的街道相关职能部门以及市监、公安、房办等行政党组的组成部门构成；“联席圈”由船级社、船研所、中化国际等50余家行业龙头单位组成；“联动圈”则是参与社区具体工作的各类主体和组织。在居民区层面，整合居委会、业委会、物业、城管、安监、房办和派出所力量，形成共商共议一个平台运作、多个力量推进协调的工作机制。通过“一心三圈”的运作，条块多部门联动，解决了六师附小周边交通拥堵、博山路菜场“尾巴”扰民等一批居民群众反映强烈的问题。

与组织体系相应的，是三级联动责任体系和制度体系。具体而言，就是区委履行第一责任，街道党工委履行直接责任，社区党组织履行具体责任。同时建立相应的基层党建述职评议考核制度，理清任务清单、问题清单、整改清单等。

市委组织部相关负责人表示，三级联动就是把区、街道、社区三级党组织联起来、动起来，以上带下、以下促上，上下共同发力，整体系统推进，一级抓一级，形成一盘棋。

三级互通，插上信息化“翅膀”

面对数量大、分布广、变化快的各类党组织和党员，党建工作如何实现区域全面覆盖？这是三级联动所要解决的核心问题之一。本市正在健全三级联动网络体系，通过创新管理服务手段，把现代信息网络技术运用到基层党建工作中，实现三级联动信息的互联互通。

纵观全市，各区正普遍建立信息管理服务系统，将终端延伸到街道和社区，整合各部门各单位信息资源，建立大数据库，实现三级信息互联互通，为基层党建插上信息化“翅膀”。

依托现有的“徐汇党建平台”，徐汇区正同步加强网络空间建设。在原有的“居民区党建”基础上，该区将“两新党建”和“区域化党建”一并纳入平台管理，实现数据互通、平台共用。在区中心、街镇中心以及部分有条件的楼宇、园区党建服务站点实现党建基础数据实时展示，让党员到任意一级点上就可以了解党建整体概况。该区还开通了微信企业号，自上而下发布工作部署，层层落实，自下而上形成工作日志，逐级审阅，加强了对区属各级党组织书记、党务工作者日常工作的规范管理，以促进党建的组织全覆盖、监管全过程、沟通全天候。

依托“一网覆盖”区域党建信息系统，即凝聚网、区域党建数据库、区域管理平台，长宁区首创推出基层党建服务管理平台。据介绍，这个数字大平台将长宁区的党建数据一网打尽，由系统原有党组织、党员和入党申请人3个数据库，成功拓展形成党组织、党员、入党申请人、居民区、商务楼宇、工会组织、团组织和实有单位等8个数据库，向上对应上海市党员党组织管理系统标准，向下适应基层实际需求，初步实现区域党建信息收集全覆盖。这个平台的很多功能让人耳目一新，把基层党务工作者从繁冗的手工登记中解放出来。这一统计梳理，不仅筛出了优秀党员的最新动态，那些党员失联、空挂等现象也浮出水面。新华街道党建服务中心有关负责人说，通过平台，她能很直观地了解每位党群工作者的工作进展，哪个支部的关爱行动还没落到实处，哪个支部党员大会的出席人数少，哪场活动企业的响应度高，她都一目了然，有利于及时作出工作指导和客观评价。

“职能”联动，推动党建力量下沉

创新社会治理的重心在街道社区，加强基层党建重心也在街道社区。

实现基层党建三级联动，就是要实现三级间的“职能”联动，就是理顺“条”和“块”的关系，推动管理和服务力量向街道社区下沉。

控江路700弄是一个始建于上世纪60年代的小区，六层楼的老公房，楼梯却没有扶手。很多老人甚至因此不愿下楼，物业经费不足，靠小区自身难以找到对接资源。近日，居委会联系党建共建伙伴文通钾盐集团，出资为小区里的几栋楼安装了楼梯扶手，终于解决了老人们“不敢下楼”的困扰。而帮助他们找到资源并搭建对接平台的，就是这个“比小区大，比街道小”的“睦邻片区”。今年，延吉新村街道在4个睦邻中心的基础上，将17个居委会划分为4个片区，以睦邻中心为圆心，建立起“睦邻片区党建促进会”。通过片区整合，一下子多了10余家党建联建单位。很多居民区书记感到，党建工作家底厚了，从“单打独斗”变成了“联动作战”。

曙光医院毗邻黄浦区淮海中路商圈，高峰时期，狭窄的普安路经常出现“肠梗阻”，医院门口的人行道上电瓶车、自行车无序停放，流动摊贩时常出没，行人只能与机动车争道混行……通过区域化党建，街道党工委和曙光医院党委联手建立城市网格管理联勤联动站，开展集中整治，加强常态管理，使医院周边道路环境状况得到明显改善。

在邮电新村里，曾经有一个存在6年、“回潮”多次的恼人烧烤摊。附近居民不堪其扰，却敢怒不敢言。欧阳路街道按照“地域相邻、特点相近”原则，以3个—4个居民区为一个网格，建立5个党建协作块，居民区党组织书记担任网格化片区常务副站长或副站长，将18个居民区划分为128个党建责任区。为了解决这个烧烤摊的矛盾，邮电居委多次组织召开联合物业、城管、民警、房办、房产中介、网格化管理员等六方力量联席会议，商量对策。此时，恰逢欧阳社区网格化综合管理服务中心片区服务站挂牌，邮电新村居民区党支部书记喻菊萍成了常务副站长，这让她“有了可调配的资源，更叫得动人了”。

调查显示，随着基层党建三级联动推进，各类组织资源和服务资源不断下沉，绝大部分问题在基层得到处理和解决，群众获得感不断提升。