用总体设计部协调推进“四个全面”
2015-07-13 10:10:47 作者:薛惠锋 来源:中国思想政治工作网

前言

党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央深邃思考、准确把位、谋篇布局,在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中,创造性的绘制了以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的中国梦路线图,“四个全面”,“四轮”驱动,系统性的形成了以习近平为总书记的党中央治国理政总体方略的顶层设计,开辟了治国理政的新境界,奏响了当代中国的最强音,共同托起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一、“四个全面”相辅相成、相互促进

从全面建成小康社会到全面深化改革再到全面依法治国、全面从严治党,并不是简单的并列逻辑结构,而是环环相扣、层层递进的全局性谋划与长期性战略部署。“民亦劳止,汔可小康”,小康之家是中国人民对宽裕、殷实的理想生活的追求,历经千年而不衰,全面建成小康社会也成为社会主义现代化必经的一个发展阶段,为此,党的十八大报告指出“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战,赢得主动,赢得优势,赢得未来,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”。由此可见,全面深化改革和全面推进依法治国这对姊妹的总目标直接服务于全面建成小康社会,这也印证了全面建成小康社会是全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党战略目标的地位,是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步,与其他“三个全面”共同形成了“一个战略目标、三大战略举措”的总体态势。

党的十八大提出了全面建成小康社会的新目标、新要求,即实现经济持续健康发展,人民民主不断扩大,文化软实力显著增强,人民生活水平全面提高,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这些都需要缓解、消除诸多体制上的藩篱,着力解决社会治理现代化建设过程中的系列突出矛盾,需要将改革动力贯穿至各领域、各环节,这与马克思主义所认为的“社会主义不是僵化不前的,而是不断变革的”观点一致。所以,全面深化改革则是全面建成小康社会的重要助推力量,也是全面依法治国、全面从严治党的动力之源。

纵观历史长河,从“解决温饱”到“小康水平”、从“总体小康”到“全面小康”、从“建设”到“建成”,全面建成小康社会庄严承诺使当前比任何时候都更加接近中华民族伟大复兴的目标,而这离不开依法治国的重要保障,否则全面小康社会难以建成、改革难以全面深化、治党难以从严。正如习近平总书记所提出的,“要实现党的十八大和十八届三中全会作出的一系列战略部署,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,就必须在全面推进依法治国上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。”换言之,全面依法治国是全面建成小康社会的基本要求,也是坚持全面深化改革、全面从严治党的重要保证。

实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦,需要有坚实可靠的领导者凝聚广大人民群众的力量,紧紧围绕全面建成小康社会这一中心艰苦奋斗,实施中国特色社会主义伟大实践过程中的系列重大战略。而这领导者非中国共产党莫属,这与中国特色社会主义最本质的特征相应,也是推进中国特色社会主义事业和“四个全面”的根本需求。因此,实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的关键还是在党。党的威信、形象、凝聚力、创造力都至关重要,这既关系到党的命运,还关系到国家的命运、民族的命运。从这点来讲,全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保证。

总之,“四个全面”既有其相互独立性,也具有相互依存、相互渗透、相互促进的辩证统一关系,不仅强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设单领域提升,也注重发挥各领域之间相互作用,充分彰显了系统思维在中国特色社会主义建设中的重要作用。

二、“四个全面”翻开了新时代治国理政的新篇章

“四个全面”作为以习近平为总书记的党中央治国理政的标志性战略布局和重要成果,系统性地回答了在中国这样一个人口众多、疆域辽阔、历史悠久、文化深厚和各地区发展很不平衡的国家如何实现民族复兴的问题,回答了如何在既坚持科学社会主义基本原则,又根据时代特征和人民愿望发展社会主义、发展中国特色社会主义的问题。从中可以看出,这一战略部署所涉领域之广、推进过程之严、系统反馈之准都迈向了一个新高度。

注重涵盖领域的全面性。“四个全面”所涉及的各个“全面”都具有其独自的系统性与整体性。社会主义社会现代化的建设就是要在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域实现有机的、良性的互动,所建成的社会必然是一个全面的小康社会。同时,全面深化改革对经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队建设以及对外开放等方面的具体改革目标也做出了系统性部署;全面推进依法治国要求形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系等;全面从严治党也对思想教育、干部管理、作风要求、组织建设、制度执行等方面建设进行了全方位部署。

注重推进实施的综合性。“四个全面”是一个相互渗透、相互促进的有机体,具有其内部的高度统一性。即“四个全面”虽说是“四轮”驱动,但其均统一于实现中华民族伟大复兴的中国梦,统一于坚持和发展中国特色社会主义伟大实践,统一于党领导广大人民群众实现其对美好生活的向往,统一于对改革开放与民主法治建设的坚持。因此,推动“四个全面”战略布局的方式必须是总体设计、统筹兼顾,需要综合集成利用一切符合实际发展需求的方法与对策推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各领域共同发展,需要对上述各领域的各项数据进行收集整合、论证分析,融合专家经验,深入探析建成小康社会、深化改革、依法治国及从严治党过程中所涉及的各指标发展内部规律,为落实政策导向提供理论支持、方法支持、数据支持和经验支持等。

注重推进要求的协调性。“四个全面”事关国家命运、人民福祉,各个推动环节都至关重要,容不得任何疏忽,是一个异常艰巨的历史任务,也是一项十分庞大的系统工程。而全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,这每一个“全面”又都是一个复杂的系统工程。此外,“四个全面”也构成了在坚持和发展中国特色社会主义具有重大战略意义的系统工程。所以,要总体谋划和系统协调推动“四个全面”过程中的各领域、各层次、各要素之间的动态关联性,以及科学把握所涉及到的对策之间的耦合性,促使各个“全面”在具体实施中相互配合、相互促进、相得益彰,最终形成共振合力,托起实现中华民族伟大复兴的中国梦。

注重推进结果的反馈性。中共十八大对全面建成小康社会目标提出了新要求,构建了全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面的目标体系;改革进入攻坚期、深水区,要更加注重改革的系统性、整体性、协同性,要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流;全面依法治国着力推进科学立法、严格执法、公正司法和全面守法的建设;全面从严治党特别强调要解决贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题。这些过程中政策法规的落地与实施必须有健全完善的监督考评和反馈体系,尤其是强调反馈的全面性、及时性,否则难以对实施状态有明确的认识,无法实现对实施效果的科学预判。

三、谱写协调推进“四个全面”新篇章需总体设计部保驾护航

做好顶层设计、过程跟踪尤为重要,但这也对顶层设计和过程监督中各项决策的科学性、合理性、民主性也提出了更高的要求。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央站在全局高度提出了“四个全面”国家顶层设计的发展战略,中央也相应成立了“全面深化改革领导小组”、“国家安全委员会”、“中央网络安全和信息化领导小组”、“国家制造强国建设领导小组”等若干个领导小组。领导小组旨在对“四个全面”进行顶层设计、统筹协调、推进落实,并已在全面深化改革的实践中发挥了极为重要的作用,是国家重大治理问题的决策机构。决策的科学化与合理化,需要配套相应的服务支撑机构,而这与总体设计部的特点及作用相契合。

总体设计部源于我国航天工程,是钱学森先后提出“从定性到定量综合集成方法”和“从定性到定量综合集成研讨厅体系”,并将运用这套方法的集体称为总体设计部。目前,航天型号总体设计部在实践中已被证明是非常有效的,形成了“一个总体部、两条指挥线”的组织管理体系,体现了一种从总体上分析与研究问题的思想和方法。但型号总体部所处理的还是一类工程系统,而以人为主体的社会系统绝非航天系统那样简单。人与人之间、人与组织之间、人与自然之间还存在着错综复杂的相互作用关系,形成的系统即社会系统,这是一个开放的复杂的巨系统。针对这一复杂性,以钱学森为代表的第一代航天人认为科学技术革命以来,学科愈分愈专的还原论思维已经很难解决日益复杂的整体性问题,必须强调从系统的全局来考虑和研究问题,也就是说从指导思想上要考虑将科学技术无限划分的还原论与探索复杂系统整体规律的整体论相结合来研究社会系统问题。在此基础上,工程系统总体部的内涵与外延有了实质性的发展。即总体设计部是由熟悉社会系统各个方面的多种领域、多门学科的专家和领导所构成的一个实体组织机构,但它不同于国内一般的专家委员会,也不同于国外所谓的思想库和智囊团等,最大的特点是跨领域、跨部门、跨年代、不受部门利益约束等力量的智慧综合体。这个综合体是以系统工程及“从综合集成到综合提升”理论为指导思想,应用从定性到定量综合集成方法和研讨厅体系以及社会系统工程技术,对中国特色社会主义建设的各领域进行总体分析、总体论证、总体设计、总体规划和总体协调,提出具有科学性、可行性的配套方案,包括方案由谁来执行?如何执行?执行到什么程度才达到最优?把这些研讨结果提供给决策部门, 作为决策参考。从这一点可看出,总体设计部的作用是通过信息、知识和智慧的综合集成为贯彻落实“四个全面”总部署提供决策支持,促进决策科学化、民主化。由此可见,总体设计部必然可以在深入贯彻落实“四个全面”战略部署中发挥重要决策支持作用。

构建总体设计部对全面建成小康社会意义重大。党的十八大报告提出:“我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战,赢得主动,赢得有失,赢得未来,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”其中,战略机遇期内涵分析和条件判定既要准确把握国际和国内环境的变化,也要围绕当前时期国家发展面临的重大问题来确定改革的核心任务。那该如何准确把握环境变化、如何确定改革核心任务?国际金融市场波动对中国产生的影响,是否单纯依靠稳定投资就能消除?国内环境污染问题是否仅仅通过控制人口数量就可解决?同时,党的十八大确定的国内生产总值和城乡居民人均收入“翻一番”是可量化指标,国家统计局在《全面建设小康社会统计监测方案》中构建了涉及经济发展、社会和谐、生活质量等6个方面23项可量化的指标,国务院发展研究中心也确定了全面建设小康社会的指标体系的16项指标,并分别设置了全面建成小康社会各指标要达到的标准值。那如何在提升经济发展速度的同时,缩减地区发展差异,实现资源节约与生态环境保护?这需要站在系统的高度对各类指标进行统筹分析,不仅要搞清楚单个指标发展状态及趋势,也要弄明白各指标之间如何实现连动式发展。全面建成小康社会的过程,不仅是各项建设的整体推进,更是五大建设之间的相互联系、相互支持和相互促进。总体设计部对经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域、各指标进行统筹分析,利用数据分析与专家经验知识为制定科学合理的政策提供决策支持,进而确定正确的转变经济发展方式,在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上,实现两个“倍增”,构建起现代产业发展新体系、公共文化服务体系、生态环境保护体系等,推动全面建成小康社会。

构建总体设计部是推动全面深化改革的重要途径。党的十八大三中全会对全面深化改革总目标的顶层设计,既简洁鲜明而又鼓舞人心,内涵深刻而又催人奋进。面对新形势、新任务和新要求,除了要不断推进和深化经济体制改革,还要配套推进民主政治建设和政治体制改革、先进文化建设和文化体制改革、和谐社会建设和社会治理体制改革、美丽中国建设和生态文明体制改革、党的建设和党的体制改革,在全面深化改革中全面推进中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态和党的建设。其中,正确处理政府和市场关系是经济体制改革的核心问题,使市场在资源配置中起到决定性作用,但在我国市场经济体系并不完善的背景下,出现了市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分等系列问题,也有人认为政府权力干预过多、权力过大,但这是否意味着市场拥有自由无限制的权力越大越好?若结论是否定的,那又该如何全面把握市场决定资源配置这一市场经济的一般规律,如何界定资源效率最优化与效益最大化?若要坚持政府有所为、有所不为,那政府的宏观调控作用又应在何时发挥,在哪方面发挥,发挥到何种程度?总体设计部可以将导致市场变动直接影响因素与间接因素统筹分析,将政府调控措施可影响的直接因素与间接因素也进行不同层次、不同程度的论证研究,探索出既满足保持宏观经济稳定要求,又可促使广大群众共享改革发展成果的方案,保障公平竞争、强化市场监管、维护市场秩序,创造市场机制正常发挥作用的条件和环境。不局限于协调政府和市场关系,总体设计部也对全面深化改革中各领域、各层次、各要素的改革进行总体谋划,增强改革的系统性、整体性、协调性。

总体设计部是实现全面依法治国的重要助推力量。党的十八届四中全会提出的全面推进依法治国的总目标之一就是建设中国特色社会主义法治体系,包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。目前,虽然以宪法为统帅,以法律为主干,由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多法律部门组成的中国特色社会主义法律体系已基本形成,但经济社会的发展,人们对物质精神生活的需求日益强烈,现有法律体系中的不协调、不一致、体系性不强等问题逐渐突出;一些地方立法缺乏科学性、民主性和合理性,局部法律依然过于笼统;也有些法律法规时效性低,无法与社会需求相匹配等;具体实施过程中,还存在有法不依、违法不究的现象,以权谋私、徇私枉法、破坏法治问题依然存在等。这些看似独立的问题,实质上也存在较强的关联性,笼统的法律体系容易让徇私枉法之人钻法律的空子,进而导致了关系案、人情案、金钱案等情况的发生。因此,如何协调利益相关主体之间的冲突与磨合?如何增强理念认同,对制约法治保障体系的深层次矛盾和问题进行系统梳理并逐一解决,解决到何种程度才算是最优?如何增强法律法规的及时性、系统性、针对性及有效性?如果能构建起总体设计部,紧紧抓住制度建设这个带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重要环节,对推进国家经济、政治、文化、社会生活制度化与法制化道路上的信息进行及时收集与不断论断,准确适时的为立法决策部门提供多种备选方案,则有助于确保法治建设聚民意、体民情、集民智,使经济发展、政治民主、文化繁荣、社会和谐和生态文明都始终沿着法治轨道推进。

总体设计部是实现全面从严治党的重要抓手。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出,从严管理干部,总的是要坚定理想信念,加强道德养成,规范权力行使,培育优良作风,使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责,严格按照党的原则和规矩办事。其中,坚持党管干部原则对从严管理干部工作意义重大,干部工作的路线、方针、政策必须是由党来制定,这不仅要求党对国情党情有全面深刻的认识,也要对民情民意有敏锐的洞察力,那该如何系统的改进干部管理办法,推进干部工作的各项决策必须科学化、民主化和制度化?《党政领导干部选拔任用条例》规定“特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的,可以破格提拔”,这并不意味着选拔任用标准的“格”要被破,而是提出了更高的标准、更加严密的程序。那这里面就有很多必须解决的问题,如“格”如何破?破到什么程度是最好的状态?又该设置怎样的高标准、严程序?依据是什么?这些问题不是单纯依靠人脑的逻辑思维进行解决的,特别是对问题之中的经验假设更不能仅仅停留在思辨及定性之间的描述转换上。这里既包括了马克思政治哲学理论,也涉及其它社会科学、人文科学理论,以及自然科学的各种方法及定性、定量知识。这与总体设计部所采用的通过系统方法将多种学科知识联系起来的综合集成方法在本质上是一致的。因此,通过构建总体设计部,对全面从严治党过程中的系列问题系统分析、反复论证、及时反馈,最终得到严谨的科学结论,推动全面贯彻落实全面从严治党要求,促进干部队伍建设。

综上,总体设计部可以用来研究与解决贯彻“四个全面”战略布局中的复杂性问题,构建总体设计部意义重大。近年来在自然科学、社会科学等领域涌现出了一批批政治过关、业务全面,综合集成能力强的复合型人才;互联网技术、大超规模集成电路、数据存储、查询和分析技术,以及商业智能技术和数据挖掘技术取得新突破,并已在经济社会发展等多个领域得到了广泛应用等,这些都为总体设计部的构建提供了“软件”及“硬件”条件。

四、确立与“四个全面”总布局相适应的系统思维

构建总体设计部对“四个全面”战略局部的实现具有重要的决策支持意义,而将宏观与微观、整体与局部、局部与个体、个体与个体相互结合就是总体设计部所具有的系统思维方式。从这一点来看,用这种系统思维来宏观把握“四个全面”是协调推进“四个全面”的必然要求,也是总布局取得满意效益的基本保障。尽管“四个全面”中各个“全面”内容不一、领域不一,但是它们之间相互支撑、相互依赖,所形成的是一个不可分割的统一体,全面建成小康社会是总目标,全面深化改革和全面依法治国则成鹏之两翼、车之双轮,全面从严治党确保各项工作的顺利进行,三者协同推进全面建成小康社会这一总目标的实现,既体现了系统的整体性,也体现了层次性。同时,在中国特色社会主义伟大实践中,既要统筹现在又要着眼于未来,所体现的是系统的动态性。而作为高度智能化的复杂系统,总体设计部从提出到现在仍在不断探索中得到演化与发展,而其发展的指导思想即为系统工程理论,发展的动力即为社会实践,实践的过程即为推进与实现“四个全面”战略布局的伟大历程,这也是个正反馈过程。也只有这样,才能正确理解总体设计部与“四个全面”之间的关系,总体设计部才能在应用中得到发展,在实践中得到创新,从而有效推动“四个全面”的贯彻落实,为实现中华民族伟大复兴中国梦提供重大决策支持。

(作者系中国航天系统科学与工程研究院教授、博士生导师,博士后合作导师,中央专项“口述钱学森工程”办公室主任,中国航天系统科学与工程研究院副院长兼科技委主任,中国航天社会系统工程实验室主任,西北工业大学自动控制学院教授。)

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