“转职能、转方式、转作风”是适应反腐败斗争新形势任务的需要，也是创新反腐败体制机制的必需。派驻浙江省检察院纪检组根据中央纪委和最高检的部署，深刻领会“三转”的重要性和紧迫性，将通过狠抓执纪执法建设这一基础、强化监督这一根本、查办案件这一重点、规范权力这一难点，进一步明确职能定位、创新理念思路、加强自身建设，以更加科学有效地履行职能、担当责任，开创全省检察系统党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

根据调查，目前检察机关已设纪检组的单位，普遍实行的是单派驻形式，而监察部门则完全为自上而下的内设部门。检察机关纪检监察部门要实现“三转”，必须处理好以下三个关系。

正确处理单派驻纪检组与驻在单位监察部门的关系。由于单派驻体制的特殊性，检察系统内有关党组主体责任与纪检监察部门监督责任的区分，并没有在实质上改变现有工作格局。在单派驻体制下，监察部门人员为政法编制而非纪委监察机关人员，监察部门实为院党组履行党风廉政建设责任制具体的内设职能部门之一。而同级纪委单派至检察院的纪检组既无编制，亦无其他工作人员，且又与监察部门合署办公，这实质上是名义上的单派，而非真正单派。要实行“三转”，必须先厘清单派的体制与组织机构的关系，并正确处理派驻与内设机构的相互关系，从力所能及的地方着手逐步推进“三转”工作。

正确处理主体责任与监督责任的关系。由内设监察部门为主协调并承担党风廉政建设责任制工作的开展和考核等工作，是驻在单位党组织落实主体责任的具体部署与安排。因此，在推进“三转”中应整合现有监督资源，明确监察部门在推进党风廉政建设中的职能定位，突出监察部门的监督、执纪、问责职能。具体来说，应进一步理顺监察部门与机关党委、政工部门等在推进党风廉政建设常规性工作、加强党员教育监督管理方面的关系;与办公室在执行政治纪律、确保上级重大决策、部署贯彻执行方面的关系;与案件管理部门在强化执法办案活动监督方面的关系;与检务督察部门在事前、事中与事后监督区分、衔接方面的关系。把一些不属于监督职责范围内的事项还给相关责任主体，切实强化纪检监察部门在全系统干警的教育监督管理、违法违纪行为查处、错案责任追究等方面的监督职能。

正确处理单派驻体制纵向系统与地方块块的关系。基于检察系统的上下级领导关系，派驻一级检察院的纪检组不仅要接受同级纪委直接领导，履行协助、监督、查案职责，还需接受上一级检察院纪检组的工作监督和指导。而检察机关监察部门则应接受上级和同级党组(委)的领导开展工作，并协助派驻纪检组进行工作。同时，因纪检组长系驻在单位党组成员，还需在党组集体领导下开展工作。此外，派驻检察院纪检组和内设监察部门还要向同级政法委汇报工作并完成交办任务，在已设政法委纪工委的地方，还要向政法委纪工委汇报相关工作，领导管理关系比较复杂。为避免与下级检察院的纪检监察机关、政法委等领导(指导)部门发生管理权限不清、混同，管理责任越位或缺位等问题，在“三转”过程中，应加强与纪检监察机关、政法委等单位的沟通、协调，理顺纵向上下级、横向各部门之间的领导、指导关系。

为有效推进检察机关纪检监察部门“三转”工作，切实力行“监督者更应该接受监督”的理念，进一步强化自身监督，可从以下几方面改进和完善检察机关纪检监察体制与工作。

加强对派驻体制的顶层设计。借助中央深化纪检监察体制改革的部署，建议相关部门在加强调研，听取法、检两院纪检监察部门意见的基础上，积极向上级主管部门建言，由中央纪委会同最高人民检察院、最高人民法院共同研究强化两院派驻体制问题，以利于更好地履行监督责任。具体为:一是设置实质意义的单派驻纪检组。即给人员给编制，统一调配，纪检组与驻在院监察部门分设，在纪委领导下开展工作。二是在同级党委政法委中设立派出党的纪律检查工作委员会，统一对政法各部门行使监督、执纪、问责等职能。

研究落实单派驻体制下的人员编制。如果鉴于法、检两院的特殊情况，只能维持现今的单派驻体制不变，希望能进一步调研单派驻体制下的纪检监察部门和人员编制问题。建议通过单派驻方式为所派检察院配备有纪委编制的纪检人员，由纪委统一管理，并推动“三转”工作真正到位，以期从根本上解决单派驻“监督难、难监督”的难题。

纪检组长可分管其他与监督有关的工作。按照派驻规定与要求，纪检组长不能分管派驻单位的其他业务工作。但检察系统纪检组长分管与纪检监察相关工作有其历史性和现实性，特别是不少地方检察院的检务督察部门从监察部门独立出来后，其职能和职责仍然是监察工作的一部分。纪检组长不再分管检务督察工作不利于检察机关深入开展党风廉政建设工作，建议目前不对纪检组长不分管其他相关工作做一刀切规定。

 

责任编辑：李斌