首先祝贺第十届“中国国家安全论坛”开幕。中国政策科学研究会国家安全政策委员会已经连续10年举办专题论坛，引起了广泛的社会反响，并取得了许多成果，实在是可喜可贺。今年中国政策科学研究会国家安全政策委员会和中国行政体制改革研究会联合举办，专题讨论“社会管理创新与国家安全”，我觉得很有意义。借这个机会，谈谈对加强和创新社会管理的一点认识，就是如何从国家战略的高度认识社会管理问题。

在今年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记指出，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。以创新社会管理为题举办省部级主要干部研讨班，在我党历史上是第一次，这充分说明中央对加强社会管理问题十分重视，也说明这个问题十分重要。

改革开放以来，我国经济保持了30多年的高速增长，创造了“中国奇迹”，国力增强，人民生活水平大幅度提高，在社会管理方面也取得了重大成绩，建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，我国社会大局总体稳定，社会形势总的是好的。但是近几十年的高速发展，也积累了不少社会矛盾，经济和社会发展“一条腿长，一条腿短”的状况并未得到根本的改变。具体表现为城乡、区域发展不平衡不协调的问题依然突出。社会各阶层和群体之间利益冲突趋于明显，社会不公问题受到越来越多人群的关注和不满。部分人民群众对党、政府许多政策和施政行为有许多的不满情绪，群体事件多发、高发。据不完全统计，仅2010年一年全国各类群体事件就达数万起，说明我国社会管理的形势十分严峻。必须要将其放在国家安全的高度来认识和对待。

导致出现这一局面的原因很多，从客观上讲，它是我国“社会发展水平和阶级性特征的集中体现”。具体表现在：社会结构发生变化，阶层群体冲突加剧；社会更加活跃，开放性、流动性到来的问题增多；社会诉求不断提高，维权意识更加强烈；社会出现价值真空，新价值观难以形成。从主观上来说，我们党和政府机关也存在以下几个不适应，一是党的工作重心长期放在经济建设上，偏重于GDP 和效率提高，对保持社会公平认识滞后，因而不适应社会矛盾多发的转型社会；二是市场经济框架冲击了原有社会管理模式，目前的社会管理的基本制度如法律、户籍等制度不适应经济基础的改变；三是我们的干部包括参与社会管理的人员存在着权力腐败，加之素质和能力较低，不适应复杂的社会矛盾和突发情况的挑战；四是国民德育缺失，“一切向钱看”破坏了社会诚信，造成了造成了重利轻义的风气，不适应建立和谐社会的目标；五是受新媒体、新技术的影响，各种信息传播速度加快，而社会主流宣传的能力和水平不适应引导舆论、引导群众的新要求；六是国外政治势力借机加强思想渗透，提供各种支持，挑起社会动乱，而我们缺少应对机制，办法和手段不多，不适应国际政治斗争环境。除了上述六条以外，我们党、政、军、群、文、教、卫等多个机构和干部中，还有许多的不适应的地方，如存在着重经济建设、轻社会管理，重传统管控手段、轻现代服务意识，重政府包办包揽，轻社会公众参与等倾向。因此，“加强和创新社会管理”是一个新课题，也是一个大课题。要解决好这个问题，不能仅仅局限在业务工作范围内动脑筋，关键要从国家发展、国家稳定的高度去认识和把握。

胡锦涛总书记关于完善社会管理提出了8点重要意见。第一，切实加强党的领导，进一步加强和完善社会管理格局；第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制；第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务；第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系；第五，进一步加强和完善公共安全体系；第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理；第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制；第八，进一步加强和完善思想道德建设。胡主席所谈的8条全面而深刻，需要我们要认真、全面的领会。

社会是由人组成的，强化社会管理，说到底是对人的管理。对以人为本、执政为民的执政党和政府来说，必须始终坚持切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，不断实现好、维护好最广大人民根本利益。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为我们工作的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。也就是说，我们在完善和创新社会管理的工作中，要坚持大目标，要有大视野。要把加强社会管理和我们建设小康社会的总体目标，以及深化政治经济体制改革，坚持依法治国的方略，加强党的建设，建立核心价值体系等，统筹考虑，总体设计，而不能把社会管理问题仅局限在解决具体矛盾、冲突方面，而应该从党的宗旨、国家全局甚至国际政治的背景下考虑和运筹。

目前全球经济危机越演越烈，今年以来许多国家爆发了大规模社会冲突，有的甚至爆发为内战和国家间战争。在全球性危机的情况下，资本主义国家具有以邻为壑、转嫁危机的传统，我们把社会管理工作搞好了，就有利于抵御全球危机的冲击，抓住和用好我国发展重要战略机遇期。同时，未来20年，是我国全面实现小康社会的关键期，搞好社会管理，有利于实现党和国家的长治久安。我们说从国家战略的高度认识加强和创新社会管理，在当前环境下，最关键的就是要把握住全球危机背景和我国向小康社会全面进军的关键期，从国内和全球两个大局的结合上认识加强社会管理的重大战略和现实意义。

今天在座的许多同志是我国研究社会管理的专家、学者，对加强和创新社会管理有许多真知卓见，我相信通过此次论坛的交流，会有更多、更好的意见涌现。同时我还认为加强和创新社会管理是一项长期任务，不可能一蹴而就。希望我们在座的专家学者对目前全社会比较关心的理论和实践进行持之以恒的深入研究。比如,什么是社会管理，它的内涵和边界如何界定？当前加强和创新社会管理的主要难点和障碍在哪里？加强社会管理与深化改革的关系？国外社会管理有哪些成功经验值得我们学习和借鉴？如何建立健全全社会最基础的统一的信息体系（不仅仅是流动人口，特殊人群）？如何逐步建设一个诚信有序的社会？在我们国家建设公平社会的基本要求是什么？应急机制问题、基层政权建设问题、就业问题、非政府组织的建设和管理问题、进入老年社会遇到的社会管理问题、人口政策问题、提高全民族文明素质问题、信访问题、财税、金融、教育、医疗卫生、体育等方面的体制改革问题，如何建立加强和创新社会管理？如何坚持艰苦奋斗、勤俭节约、反对铺张浪费之风？我国应该建立起什么样的社会保障体系等等，都需要认真研究。我的发言只是抛砖引玉，供大家参考。

(作者系十一届全国政协副主席)