2月17日，广东省政府召开珠三角（深圳）优化发展工作现场办公会，与深圳市进行精准对接，听取了解深圳市的工作情况和政策诉求，研究深圳改革发展中遇到的具体困难和问题，全力支持深圳市发挥更大作用、带动珠三角优化发展取得更大进展和成效。

省政府“上门服务”，这次会议可谓一场审批事项和支持事项对接会。会上，深圳市汇报了需要省政府支持协调的相关具体事项，记者梳理发现，教育、医疗、创新、交通和前海等成为其中较为关注的领域。省政府分管领导、省有关单位负责人逐一作出积极回应，提出具体意见。

深圳正加速打造国际科技产业创新中心，推动简政、放权、松绑，省政府将赋予深圳更多主动作为的空间。如何通过各领域的“放管服”改革，让深圳这台“发动机”马力更足，进一步释放创造力和带动力，成为下一阶段深圳发展需着力思考的问题。

1 前海

深港业界呼吁开展人民币离岸账户试点

此次深圳提出需省政府协调解决的请求事项有数项，涉及前海探索人民币OSA（离岸账户）创新试点、前海开放部分国际互联网业务等。

“人民币国际化”是前海改革创新探索的重点之一。前海管理局副局长何子军在接受采访时曾介绍，近年来，前海率先在全国推进跨境人民币贷款，开展外债宏观审慎管理试点、赴港发行人民币债券，建立合资证券和基金公司等多种探索，跨境金融政策体系初步形成。在近期前海蛇口自贸片区的改革创新成果中，超过1/3的业务创新与跨境金融活动有关。

率先在全国推出跨境人民币贷款，使前海的企业可以利用境外低成本的资金，降低了融资成本，同时也巩固了香港离岸人民币的中心地位。但随着前海探索人民币国际化进程的深入，不论是香港还是前海都希望有进一步的开放。“建议对前海拥有离岸牌照的金融机构，在现有的OSA离岸账户上，增加人民币币种和业务范围。”前海咨委会委员、壹基金公益基金理事长、原招商银行行长马蔚华建议，强化前海金融基础设施，核心之一就是拓展现有离岸账户功能，补足金融政策短板，继续推进前海跨境金融深入发展。

“从市场选择看，离岸账户具有良好的客户基础和市场条件，客户对于离岸业务的认知度比较强。现在深圳有一批银行在全国具有离岸业务牌照，虽然没有FT账户，但可以改造离岸账户，增加人民币币种和范围。”马蔚华说。

另一方面，去年前海蛇口自贸区新增企业5.3万家，累计注册企业达12.5万家。这些企业无论是巨无霸，还是小微创新型企业，都对快速、安全、便利的信息通信服务有着巨大的需求。而构建国际化营商环境，本身也需要创建一个与国际区域有着良好互联互通、相似开放性的电信网络环境。因此，前海曾进行过《智慧前海规划纲要》《建设前海国际通信专用通道》等多项重大课题，并将“智慧前海”作为重中之重来抓。

2 创新

 “十大行动计划”构建创新布局

深圳是经济特区、全国经济中心城市和国际化城市，也是国家“十三五”规划纲要提出要打造的国际科技产业创新中心，在全省乃至全国发展大局中具有重要地位。

多年以来，深圳创新力量的显著特征是“4个90%”，即90%的研发人员、90%的研发机构、90%的科研投入和90%的专利产出均来自企业，这一体系最大的优势就是将研发、生产和市场进行了有效对接，这其中便离不开深圳加强重大科研载体平台建设，大手笔营造出一个利于创新的市场环境。

2017年深圳市政府工作报告中提出，实施新一轮创新发展战略布局，加快建设国际科技、产业创新中心。今年起深圳实施“十大行动计划”，包括布局十大重大科技基础设施，十大基础研究机构，组建十大诺贝尔奖科学家实验室，实施十大重大科技产业专项，打造十大海外创新中心，建设十大制造业创新中心，规划建设十大未来产业集聚区，搭建十大生产性服务业公共服务平台，打造十大“双创”示范基地，推进十大人才工程。

抢抓新一轮科技和产业变革战略机遇，深圳制定实施国际科技、产业创新中心建设方案，着力推动创新生态再优化、创新能力再突破、创新经济再升级，强化全国经济中心城市和国家创新性城市地位。

过去数年来，政府“有形之手”和市场“无形之手”一起发力，构建起了深圳独特的创新生态体系。深圳这台“发动机”似乎一直都开足了马力，通过释放创造力和带动力，在科技领域取得累累硕果。

“对于高新技术企业，深圳市政府是真正在为他们服务。”铁汉生态两个项目都获得了广东省科技奖，公司研发中心技术总监李金博对深圳充满了感激之情，“办一项手续、盖个章在内地动辄一两周，深圳一两天就能搞定，为企业降低行政和时间成本，细微之处见不同。”

3 教育

多所合办大学校区拟纳入省高校规划

本次现场办公会上，教育领域的研究事项不在少数，聚焦在开办外籍人员子女学校的审批权下放、将北京大学、清华大学、人民大学等高校与深圳合作举办深圳校区以及深圳技术大学纳入广东省高校设置“十三五”规划等。省相关单位也作出积极回应。

随着深圳现代化国际化创新型城市建设步伐进一步加快，来深工作、学习和生活的国（境）外人士不断增加，深圳国际学校学位需求量也不断加大。截至2016年，深圳有7所外籍人员子女学校，据深圳市教育局相关负责人此前透露，未来几年，深圳将推动规划建设6—8所外籍人员子女学校和一批高水平国际化学校。

开办国际学校审批权若能够进一步下放，将为更快更好建设外籍人员子女学校带来利好。有校长指出，这对于吸引优秀人才来深工作、提升深圳国际化服务能力、培养有国际素养和竞争力的人才、支撑深圳现代化国际化创新型城市建设等有重要意义。

深圳市教育局有关负责人也曾表态称，深圳的教育将进一步扩大开放、扩优提质，以国际先进城市为标杆，瞄准国际一流教育，引进国际优质教育资源，进一步提升教育国际化水平，不断扩大深圳教育的国际影响力和竞争力。

在高等教育方面，深圳也正加快发展步伐，目标争取到2025年，新建10所左右高校，3—5所高校排名进入全国前50，深圳成为南方重要的高等教育中心。今年深圳将加快推动已签约高教项目落地，大力建设高水平大学和学科。把发展重点更多放在体制创新、绩效评估、规范办学等方面，确保新建高校办出高水平，促进深圳高等教育办学质量整体提升。

4 医疗

港澳资本盼在深办医“零门槛”

在此次会议探讨的事项中，港资在深办医是与老百姓息息相关的事项之一。2017年1月1日，《深圳经济特区医疗条例》正式实施，这部被誉为特区医疗“基本法”的条例，为了解决深圳医疗资源不足的问题，鼓励和支持社会力量依法举办非营利性医疗机构。其中，医疗机构不分投资主体、经营性质，在医疗服务准入、社会医疗保险定点、职称评定、等级评审、科研教学和学科建设等方面依法享有平等权利。

“条例的实施，就意味着深圳向社会资本全面开放医疗服务市场，这也包括香港、澳门等涉境外资本。”深圳市卫计委医政处处长李林说。从政策上来讲，目前深圳社会办医基本做到“零门槛”“不设限”，在社会办医探索和创新模式上也采取“一事一议”的灵活方式，并积极向港澳台服务提供者开放医疗服务市场。目前在深圳开业的港资独资医疗机构共有5家，包括1家医院和4家门诊部。

虽然深圳向港澳台服务提供者全面开放医疗服务市场，但其在深圳设置独资医院、诊所的审批权限却在省卫计委。2016年6月，广东省政府办公厅发布《广东省促进社会办医加快发展实施方案》，亮点之一就是下放审批权，除涉境外（含港澳台）资本等省管权限的社会办医疗机构设置审批按规定保留在省级卫生计生（中医药）部门外，其他社会办医疗机构设置均实行属地化审批管理。

深圳首家港人独资口腔专科门诊部紫荆齿科负责人朱胜吉说，现在内地医生在深圳开办诊所、门诊部都是由区卫生行政部门审批，审批流程很精简高效。而香港资本到省里申请医疗机构执业许可证的相关流程和手术相对比较复杂，从立项到获得医疗机构执业许可证，往往需要1—2年。朱胜吉申请门诊部的执业许可证就花了近2年时间。

将港澳服务提供者在内地设置独资医院、诊所的执业登记权限下放深圳市，会给港澳资本在深办医带来多大的影响？在李林看来，下放审批权限，可以让申请者办证更加便捷，可以方便港澳服务提供者。至于是否可以促进港澳资本在深办医则要看市场。朱胜吉则认为，与在香港办诊所只需备案相比，内地社会办诊所仍需要审批，且有面积大小等硬性规定，港资到内地办医的成本仍比较高。

5 交通

多条市域轨道交通建设将提升区域辐射能力

作为全省经济“发动机”之一，深圳充分发挥辐射带动作用，提升区域发展水平与融合度，必须在打造交通枢纽城市方面更快一步。随着深圳经济的快速发展，与交通短板的矛盾日益凸显。由于区位因素的限制，长期以来，深圳处于区域交通末端，限制了深圳对周边区域的影响与带动能力。随着深圳交通枢纽定位的提升与交通基础设施建设的投入，深圳有望在交通短板上实现破局。前不久，深圳两会政府工作报告也提出，深圳将打造航空、铁路、海运3个交通枢纽。

交通是“发动机”辐射带动周边城市的基础，也是区域融合的重要条件，其中轨道交通发挥着无可替代的作用。在定位上，2016年国家发改委发布的新版《中长期铁路网规划》中深圳已成“综合交通枢纽”，也是高铁枢纽中唯一一个既非直辖市亦非省会的城市。

在深圳已经开通的市域轨道交通中，厦深铁路、广深铁路、广深港客专已在深圳交会，打开了深圳向东、向北的战略通道，有效连接东莞、广州、惠州惠阳以及粤东地区。西拓方面，打通珠江东西两岸的铁路大动脉——深茂铁路深圳至江门段也有望今年内开工建设，中山、江门、粤西等珠江西岸广大地区将纳入深圳的经济腹地。已经动工的赣深客专也将使得深圳与惠州、河源城区构成“半小时交通圈”，打开深圳东北向发展通道。

另外，数条城际轨道也已动工或得到支持，将有效完善深圳区域间轨道交通网。目前，穗莞深城际铁路已动工，而珠三角城轨交通规划有望尽快修编，其中穗莞深城际机场南延至前海段、深惠城际（惠州城区经深圳平湖至前海）项目也有望纳入珠三角城际轨道交通规划，尽早开工建设。广汕铁路（广州经惠州到汕尾）有望在惠州预留与深圳连接的接口，深圳至肇庆的铁路通道也得到了有关部门支持。

责任编辑：谢景春