“我们在细胞治疗领域已经取得了多项重大突破，却由于现行管理办法中只有三甲医院，才可以开展干细胞临床研究的规定而不能合法进入应用研究领域。中国为何不能围绕一定区域内三甲医院的应用和研究需求，规划建设一些具有共享性质的符合药品生产质量管理规范的细胞制备中心？”这几个问题已经让深圳市北科生物科技有限公司的刘沐芸博士烦恼了很久。

新经济的快速发展，意味着新产品、新服务的大量出现，迫切需要新的规则制度来保障。但由于目前制度供给跟不上新兴产品的发展，无法形成对新动能的有力支撑。

市场准入障碍制约新经济发展

而像北科生物面临的烦恼，其症结在于该新兴领域存在市场准入障碍。

出席全国政协十二届五次会议的全国政协委员郑旭发现，在细胞治疗领域，国外已纷纷抢占发展制高点，目前全球已批准上市有20个细胞治疗产品。北科生物在细胞治疗肿瘤、急性心肌梗塞、红斑狼疮治疗等方面，已经实现了多项前沿技术突破，还是唯一参与美国“肿瘤登月计划”的中国企业。但我国现行管理办法规定，只有三甲医院才可以开展干细胞临床研究。

“这就意味着将一些掌握先进技术的创新企业排除在外，不能合法进入应用研究领域，一定程度上阻碍了干细胞技术应用研究和产业化，也将导致我国在该领域扩大与发达国家的差距。市场准入障碍的存在，制约了新经济的发展。”同时兼任个体化细胞治疗技术国家地方联合工程实验室主任的刘沐芸说。

随着信息技术的迅猛发展，“互联网+”成为行业发展的潮流，像在线教育、远程医疗、在线旅游等，都是互联网与其他行业跨界发展的结果，但现行的监管制度却没有做出相应的调整，制约了新业态的发展。

创新政府监管方式

针对这一存在于新经济领域内的制度供给不足问题，郑旭建议，国家应把制度供给作为推动供给侧改革的重要内容，大力推进制度建设，优化调整不合时宜的制度，创新政府监管方式，以强大的制度供给推动新动能的发展壮大。

“不合理的规章制度，只会妨碍新经济发展、新动能壮大。国家层面应进一步梳理现有制度，及时清理和调整不合理的规定，加快破除限制新技术新产业发展的不合理准入障碍，大幅削减前置审批，并向以技术政策和法规监管为主转变。”郑旭呼吁加大对不合理制度的调整力度。

加快发展新经济、培育壮大新动能，是推进供给侧结构性改革的重要着力点。制度的缺乏，容易导致新兴产业无法发展或者无序发展。郑旭建议，国家应着眼加快培育新动能，尽快补齐制度上的缺口，加强制度供给。

同时要创新政府监管方式，郑旭认为，新的商业模式出现，就应该有新的监管思路。政府主管部门应该根据新经济跨界特点，打破属地化监管、单一部门监管的模式，推进综合监管。同时，应运用互联网思维，充分发挥大数据作用，清晰界定平台责任，以监管的创新，推动新业态的发展。

“当前，上海、深圳等一些地区，新经济发展比较快，国家应出台相关政策，鼓励这些地区先行先试，建设新经济发展试验区，探索建立有利于新经济发展、新动能壮大的管理制度，既可以促进本地区发展，也可以为全国探索新路。”

责任编辑：谢景春